Версия для слабовидящих: ВклВыкл Изображения: ВклВыкл Размер шрифта: AAA Цветовая схема: AAAA
Версия для слабовидящих

г. Санкт-Петербург, Шоссе Революции 102к2, Бизнес-Центр «СовПлим», 4 этаж

Пн-Пт: 9:00-17:30

г. Санкт-Петербург, Шоссе Революции 102к2, Бизнес-Центр «СовПлим», 4 этажПн-Пт: 9:00-17:30

Как Инспекция Труда проводит внеплановую проверку

Инспекция труда проводит документарные и выездные проверки. При выездной проверке инспектор выезжает к работодателю. При документарной проверке инспектор проверяет документы компании в инспекции, без выезда в компанию.
Инспектор может проверить организации вне плана при наличии законных оснований.
Инспекция труда должна согласовать внеплановые проверки с прокуратурой, кроме проверок по информации об угрозе жизни и здоровья работникам. В этом случае инспекция труда должна только уведомить прокуратуру.
Это следует по смыслу части 8 статьи 360 Трудового кодекса РФ и части 5 статьи 10 Закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ.

С чего начинается внеплановая проверка

Перед началом проверки, как документарной, так и выездной, руководитель территориального отделения трудовой инспекции или его заместитель издает распоряжение (приказ) (ч. 1 ст. 14 Закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ). Форма распоряжения утверждена приказом Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. № 141. Из распоряжения (приказа) работодатель узнает, кто будет проверять организацию, вид и цель проверки, срок ее проведения и т. д.
Работодателя уведомят о начале проверки не позднее чем за 24 часа. Для этого инспектор направит работодателю копию распоряжения о проверке.
Инспектор может направить документы:
• заказным письмом с уведомлением о вручении;
• электронным документом, который подписан электронной подписью;
• иным доступным способом (например, лично инспектором, факсом, телеграммой и т. п.).
Такие правила установлены частью 12 статьи 9, частью 16 статьи 10 Закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ, абзацем 1 пункта 46 и абзацем 1 пункта 72 Административного регламента, утвержденного приказом Минтруда России от 30 октября 2012 г. № 354н.
Работодателя не уведомят о проверке, если:
• инспекция знает, что работодателем причинен или причиняется вред жизни или здоровью граждан (ч. 17 ст. 10 Закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ);
• внеплановую проверку проводят по заявлению сотрудника о нарушении его трудовых прав или по иной информации о серьезных нарушениях работодателем трудового законодательства (ч. 6 ст. 360 ТК РФ).
Права и обязанности инспектора и работодателя при проверке см. в таблице.

Какие сведения указывают в распоряжении о внеплановой проверке

В распоряжении о проведении проверки руководитель территориального отделения трудовой инспекции или его заместитель указывает:
• вид проверки, документарная или выездная;
• Ф. И. О. инспектора или инспекторов, которые будут проводить проверку, и экспертов, если к проверке привлечены эксперты;
• наименование работодателя и его местонахождение либо место фактической деятельности работодателя;
• цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
• правовые основания для проверки;
• сроки проведения проверки;
• перечень мероприятий, которые необходимы для проведения проверки;
• перечень административных регламентов по проверке;
• документы, которые должен представить работодатель;
• даты начала и окончания проверки.

ВНИМАНИЕ

в распоряжении указывают основания для проведения проверки, например, если основанием стало поступившее в ГИТ заявление гражданина – в графе указываются реквизиты заявления; если основанием стало предписание об устранении выявленных нарушений, срок для исполнения которого истек, то указывают реквизиты данного предписания.

Неправомерна проверка организации инспекторами, которых нет в распоряжении.
Такие правила установлены частями 1 и 2 статьи 14 Закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ.
Инспекция труда не вправе провести проверку:
• по анонимным заявлениям;
• по заявлениям, в которых нет информации о нарушении работодателем трудового законодательства.
ВНИМАНИЕ
инспекторы труда могут не сообщать работодателю сведений о заявителе, если проверка проводится в связи с его обращением, а заявитель возражает против сообщения работодателю данных об источнике жалобы.

Это следует из части 2 статьи 358 Трудового кодекса РФ и части 2 статьи 6 Закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ.

Как подготовиться к внеплановой проверке

Если о проверке работодатель узнал заранее, то приведите документы компании в порядок. Чтобы понять, что вправе проверить инспектор, пройдите пробную электронную проверку с помощью проверочных листов. Инспектор проверит, соблюдает ли работодатель нормативно-правовые акты в сфере охраны труда.

Что проверяют во время внеплановой проверки

В ходе внеплановой проверки трудовые инспекторы проверяют:
• соблюдение организацией требований трудового законодательства;
• выполнение предписаний трудовой инспекции;
• принятые меры для предотвращения причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда окружающей среде и т. п.
Об этом сказано в части 1 статьи 10 Закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ, части 6 статьи 360 Трудового кодекса РФ.
Если основанием для проведения внеплановой проверки стало заявление, то проверяющие анализируют факты, которые послужили причиной такого обращения.
Инспекторы вправе проверить любые документы и сведения, имеющие непосредственное отношение к предмету проверки (абз. 3 ч. 1 ст. 357 ТК РФ, ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 12, п. 8 ч. 2 ст. 14 Закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ).

Как проходит внеплановая документарная проверка

При документарной проверке одновременно с уведомлением инспектор направит запрос о представлении документов. ГИТ не вправе требовать у работодателя документы, которые не относятся к предмету проверки, или сведения и документы, которые ГИТ может получить от иных органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (п. 51 Административного регламента, утвержденного приказом Минтруда России от 30 октября 2012 г. № 354н, ч. 11 ст. 11 Закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ, распоряжение Правительства РФ от 19 апреля 2016 г. № 724-р).
Представьте документы по местонахождению инспекции в течение 10 рабочих дней (ч. 5 ст. 11 Закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ). ГИТ не вправе требовать от работодателя представить документы до даты начала проведения проверки.
Документы представьте в виде копий. Заверьте документы печатью и подписью руководителя организации или уполномоченного им лица (ч. 6 ст. 11 Закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ). Заверять копии документов у нотариуса не надо, если иное не предусмотрено законом (ч. 7 ст. 11 Закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ).
Документы, которые требует инспектор, работодатель вправе представить в трудовую инспекцию в электронном виде, если подпишет документы усиленной квалифицированной электронной подписью (ч. 6 ст. 11 Закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ). Как оформить и применить электронную подпись в электронных документах, см. в Законе от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ.
Документы оформляют за счет работодателя (ч. 8 ст. 7 Закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ, абз. 3 п. 7 Административного регламента, утвержденного приказом Минтруда России от 30 октября 2012 г. № 354н).
После того как работодатель представит документы, инспектор их проверит.

ВНИМАНИЕ

инспектор не вправе распространять информацию, которая составляет охраняемую законом тайну.

Например, коммерческая тайна, служебная тайна и т. п., и которую он получил от работодателя для проверки, кроме случаев, предусмотренных законом (п. 7 Административного регламента, утвержденного приказом Минтруда России от 30 октября 2012 г. № 354н, п. 5 ст. 15 Закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ). Если инспектор нарушит это правило, его могут привлечь к ответственности (ст. 19 Закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ).
Если инспектор выявит ошибки в документах либо несоответствие информации, которая уже была у ГИТ, то инспектор потребует от работодателя представить пояснения в письменной форме. На подготовку объяснения предусмотрено 10 рабочих дней. Работодатель вправе представить в ГИТ дополнительные документы, которые подтвердят достоверность уже представленных документов.
Если пояснения работодателя не устранят сомнения инспектора либо работодатель не представит пояснения, то инспектор вправе провести выездную проверку. Для этого руководитель территориального отделения трудовой инспекции или его заместитель издаст дополнительное распоряжение.
Такие правила определены в пунктах 7, 53 Административного регламента, утвержденного приказом Минтруда России от 30 октября 2012 г. № 354н, статье 11 Закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ.

СИТУАЦИЯ
должен ли инспектор сообщить работодателю сведения о работнике, по обращению которого проводят проверку

Какая ответственность за непредставление документов

Если работодатель не представит все или часть документов, которые запросил инспектор труда, то работодателя могут привлечь к административной ответственности за неповиновение законному распоряжению должностного лица либо за препятствие проверке.
В этой ситуации по заявлению инспектора суд, в зависимости от того, как квалифицируют нарушение, вынесет предупреждение или наложит штраф:
• на граждан – в размере до 10 000 руб.;
• на должностных лиц организации, например, ее руководителя – в размере до 50 000 руб.;
• на организацию – в размере до 50 000 руб.
Это следует из совокупности положений части 1 статьи 19.4, ст. 19.4.1, части 1 статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подтверждается судебной практикой (см., например, постановление Волгоградского областного суда от 5 ноября 2014 г. по делу № 7а-1016/2014).

Как проходит внеплановая выездная проверка
Инспектор проводит выездную проверку по месту нахождения работодателя либо по месту его фактической деятельности (ч. 2 ст. 12 Закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ).
Выездную проверку проводят, если документарная проверка не даст инспектору удостовериться в полноте и достоверности сведений, которые есть у инспекции труда, и оценить выполнение в организации обязательных требований законодательства без проведения выездной проверки. В этом случае руководитель территориального отделения трудовой инспекции (его заместитель) издаст дополнительное распоряжение (приказ) о проведении выездной проверки.
Это определено частью 3 статьи 12 Закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ.
В начале проверки инспектор покажет служебное удостоверение и ознакомит представителя работодателя с распоряжением или приказом о назначении выездной проверки.
ГИТ вправе привлечь к проверке сторонних экспертов. Эксперт не должен состоять в трудовых или гражданско-правовых отношениях с проверяемой организацией либо быть аффилированным лицом этой организации (ч. 6 ст. 12 Закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ, п. 3 Административного регламента, утвержденного приказом Минтруда России от 30 октября 2012 г. № 354н).

ВНИМАНИЕ
инспектор не вправе предложить работодателю провести мероприятия по контролю за его счет (п. 7 ст. 15 Закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ).

Работодатель обязан дать инспектору доступ в здания, строения, сооружения, помещения, к оборудованию, которые использует работодатель, и к иным подобным объектам, транспортным средствам и грузам (ч. 5 ст. 12 Закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ).
Инспектор не вправе проводить выездную проверку во время отсутствия руководителя организации или иного уполномоченного представителя работодателя. Исключение из этого правила случаи, когда известно о:
• причинении вреда жизни и здоровью граждан;
• угрозе безопасности государства;
• возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и т. п.
Это предусмотрено пунктом 2 статьи 15 и подпунктом «б» пункта 2 части 2 статьи 10 Закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ.
Работодатели, в свою очередь, обязаны обеспечить присутствие руководителей или иных уполномоченных представителей юридических лиц (ч. 1 ст. 25 Закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ). За нарушение этой обязанности работодатель может быть привлечен к ответственности по статье 19.4.1 КоАП РФ.

ВНИМАНИЕ
в особом порядке предоставляют доступ трудовым инспекторам в организации, которые подведомственны органам обороны, безопасности, внутренних дел, исполнения наказаний и органам управления использованием атомной энергии.

Порядок определяют сами органы по согласованию с Федеральной службой по труду и занятости.
Доступ в указанные организации может быть отложен на время:
• маневров или учений;
• контртеррористической операции;
• ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера;
• других чрезвычайных ситуаций.
Это предусмотрено подпунктами «б» и «в» пункта 11 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 1 сентября 2012 г. № 875.

Какая ответственность работодателя за уклонение от внеплановой проверки
Если работодатель избегает проверки, например, не пускает инспектора в здание, не выполняет его законные требования и т. п., то на работодателя могут наложить штраф. В зависимости от того, как квалифицируют нарушения, работодателя могут наказать за:
• неповиновение законному распоряжению инспектора труда – штраф до 4000 руб. (ст. 19.4 КоАП РФ);
• воспрепятствование законной деятельности инспектора труда – штраф до 50 000 руб. (ст. 19.4.1 КоАП РФ);
• невыполнение требования инспектора о представлении образцов продукции, документов или сведений, необходимых для проверки в сфере технического регулирования, – до 300 000 руб. (ст. 19.33 КоАП РФ).

Какой срок внеплановой проверки
Максимальный срок проверки ГИТ, как документарной, так и выездной, не более 20 рабочих дней (ч. 1 ст. 13 Закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ).
Срок приостановки проверки не может быть более чем 10 рабочих дней. При этом повторно приостанавливать проверку нельзя.

Чем завершится внеплановая проверка
По результатам проверки инспектор делает запись в журнале проверок, если он есть в компании, и составляет:
• акт – в любом случае;
• предписание – если инспектор выявит нарушение обязательных правил;
• протокол и постановление – если инспектор привлечет работодателя к административной ответственности.
Любой из этих документов работодатель вправе обжаловать.
Со всеми документами инспектор обязан ознакомить работодателя (п. 7 ст. 18 Закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ, п. 7 Административного регламента, утвержденного приказом Минтруда России от 30 октября 2012 г. № 354н).
Если инспектор допустит грубые нарушения в ходе проверки, по заявлению работодателя результаты проверки признают недействительными (ст. 20 Закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ). Инспектор может быть привлечен к административной ответственности (ст. 19.6.1 КоАП РФ).

ВНИМАНИЕ
результаты внеплановой проверки признают недействительными, если инспектор:
• нарушил срок предварительного уведомления о начале проверки, если должен был уведомить о проверке (ч. 16 ст. 10 и п. 1 ч. 2 ст. 20 Закона № 294-ФЗ);
• провел проверку без оснований (п. 2 ч. 2 ст. 10 и п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона № 294-ФЗ);
• провел проверку по анонимному обращению (ч. 3 ст. 10 и п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона № 294-ФЗ);
• провел проверку по обращению, в котором нет фактов нарушения трудового законодательства (ч. 3 ст. 10 и п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона № 294-ФЗ);
• провел проверку без предварительного согласования с прокуратурой, если должен был ее согласовать (ч. 5 ст. 10 и п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона № 294-ФЗ);
• провел проверку без распоряжения (приказа) (ч. 1 ст. 14 и п. 4 ч. 2 ст. 20 Закона № 294-ФЗ);
• затребовал документы, которые не относятся к предмету проверки (п. 3 ст. 15 и п. 5 ч. 2 ст. 20 Закона № 294-ФЗ);
• превысил сроки проверки (п. 6 ст. 15 и п. 5 ч. 2 ст. 20 Закона № 294-ФЗ);
• не предоставил работодателю акт проверки (ч. 4 ст. 16 и п. 6 ч. 2 ст. 20 Закона № 294-ФЗ);
• привлек к проверке эксперта-сотрудника проверяемой организации, эксперта, аффилированного работодателю, либо эксперта, который не аккредитован (п. 7 ст. 2, ч. 6 ст. 12, п. 1.1 и п. 8 ч. 2 ст. 20 Закона № 294-ФЗ).

Как отчитаться по предписанию
Отчет составьте в произвольной форме. Срок отчета устанавливает инспектор, как правило, это один месяц. По заявлению работодателя инспектор может увеличить срок отчета, но не обязан этого делать.
К отчету приложите копии документов, которые подтвердят исполнение предписания.
Инспектор не должен отвечать работодателю на отчет по предписанию. Если отчет по предписанию работодатель вручит лично, инспектора можно попросить проставить отметку на предписания работодателя о том, что работодатель выполнил предписание.
Если работодатель направит отчет по предписанию по почте, оформите почтовое сообщение с описью вложения и обратным уведомлением. Это обезопасит работодателя на случай, если почта потеряет письмо.

ВНИМАНИЕ
неисполнение предписания может стать основанием для проведения еще одной проверки инспекции труда.

За неисполнение предписания на компанию могут наложить штраф до 20 000 руб. Если руководитель организации несколько раз не исполнит предписание, его могут дисквалифицировать. Такие правила установлены частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
«Как инспекция труда проводит внеплановую проверку». И. Иванников
© Материал из Справочной системы «Охрана труда».
Подробнее: https://vip.1otruda.ru/#/document/16/36767/bssPhr1/?of=copy-dc5d081e05

Скачать форму заявки

Вы можете скачать форму заявки на обучение в формате MS Word, или оформить заявку через наш сайт.

Заявка составляется на фирменном бланке организации, подписывается Генеральным директором и заверяется печатью организации.

Скачать заявку
в MS Word 2017

© 2018-2020. Bce права защищены. При копировании
информации, ссылка на источник обязательна
Вся информация на сайте не является публичной офертой
Вы можете нас найти
vkfacebook-officialinstagram